“关于郑陆镇东青公共场所厕所问题的探究”

听证会发言稿

八（2）班

（一）问题我寻找

大家好，我们是来自东青实验学校八（2）班的学生，我是……（各组员依次介绍）。2007年9月班主任老师先向我们讲清楚了什么是公共政策，然后要求我们针对东青这个社区中存在的公共问题进行思考，我们每个人设计了一张问题卡，提出一个自己觉得需要解决的公共问题，利用班会课的时间，我们对问题进行合并与筛选。最后发现以下五个方面的问题较多，一是问题，有人提出；二是，有人提出；三是，有人提出；四是，有人提出。最后，通过举手表决，大多数同学赞同对东青公共场所的厕所问题进行研究。所以本次活动，我们研究的主题是“关于郑陆镇东青公共场所厕所问题的探究”。

东青公厕是东青街道不可分割的一部分，是东青的一张名片，也是东青环境卫生的代表，它对东青街容街貌起着至关重要的作用，可是我们通过参观、访问、调查等活动发现，东青公厕是存在着这么多的问题尚未解决。例如：公厕数量太少，整个东青街道范围是如此之广，摊位数量是如此之多，每天的人流量是如此之大，可是我们寻遍大街小巷，却只有找到一个公厕，这已远远无法满足人们正常的需求。其次，东青街上的公厕已饱经风霜，千疮百孔，请看我们在现场拍摄的照片（出示照片1），。。。。。。让我们再来看这张照片（出示照片2）。。。。。。（出示照片3）再来看这张照片，。（共7张图片）

总而言之，东青公厕还有许多管理漏洞需要通过领导进步采取措施。我们希望通过这次活动来改善我们的公厕。维护东青公厕、保护周边环境，为人民办实事，让我们共同行动起来吧！

  下面，我们向大家汇报我们的研究过程。

    07年12月我们八（2）全体学生就“公共场所厕所问题”成立了相关研究小组，在东青街上开展了调查问卷活动。问题涉及以下10个方面：

1、 您在东青平均每个月使用公厕的次数:

2、你认为东青公厕现在的问题是：

3、你认为东青公厕应新增及改善的设备为: 

4、请问您认为公厕应优先提供哪些其它的附属设备？

5、请问您对于东青公厕清洁维护的满意度？ 

6、请问您对于东青公厕清洁维护方面不满意的地方是？ 

7、请问您对于东青公厕的环境布置或绿美化的满意度？ 

8、你认为公厕的环境应该是 

9、请问您认为东青公厕仍需加强管理哪方面？ 
10、你认为东青哪些地方需要公共厕所？

对于第一个问题：有近一半人使用东青公厕次数达10次以上，可见，东青公厕的重要性。对于第二个问题：普遍居民认为东青公厕卫生不佳，欠绿化元素，伤残设施不足。

对于第三个问题和第四个问题：调查者认为应改善伤残设施，以及清晰指示牌，添加卫生纸，芳香剂等物。

对于第五个问题：有68%的人对于东青公厕清洁维护度尚满意。

对于第六个问题：大多数居民认为不满意之处是便斗池不干净。 

对于第七个问题：有38%的人对东青公厕环境布置和绿化很不满意。

对于第八个问题：大多数人希望有宁静，和谐的气氛。

对于第九个问题：有46%的人认为环境布置或绿美化应加强管理。

对于第十个问题：有41%的人希望在购物区添加公厕。

这么多的问题，由谁负责？

（二）政策我知道

我市出台了一些关于公厕管理的法规。为了有效地管理公厕再使用中的一些问题，根据我市基本实情，制定了这些法规。下面介绍一些兄弟城市的做法，相关的法律规范，应该说比较完善，那为什么公厕的管理还无法到位呢？我们在分析了相关的法律规定后发现了一些不合理的地方。下面我们选其中四条进行分析。

法规一： 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》

第二十一条第三款明确规定：对乱倒垃圾、污水、粪便、乱抛动物尸体的行为，可以处以20元—200元的罚款。 
       该政策的优点：《条例》中涉及乱倒粪便的处罚措施，就目前来讲，对公厕卫生及周边卫生起到了积极作用，有效地遏止了向公厕乱倒粪便的现象，对提高市民卫生意识，清洁公厕起到了积极的作用。 
       该政策的缺点：对乱倒粪便的行为没有作出更多更广泛更具体的定义，事实上，粪便的不文明的行为不止上述提到的现象，具体执行过程中，对执法部门来说，查处乱倒粪便的行为取证还比较难。

法规二：常州市城市箱相对集中行政处罚权暂行办法

    第二十三条 有下列行为之一的，行政执法局可以责令其恢复原状、赔偿损失，并处以罚款：

(一)在公厕内乱丢垃圾、污物，随地吐痰，乱涂乱画的；

(二)破坏公厕设施、设备的；

(三)未经批准擅自占用或者改变公厕使用性质的。

第二十四条 有下列行为之一的，由行政执法局根据情节，给予警告、责令限期改正或者罚款：

(一)擅自占用城市公厕规划用地或者改变其性质的；

(二)影剧院、商店、饭店、车站等公共建筑没有附设公厕或者原有公厕及其卫生设施不足，没有按照城市人民政府环境卫生行政主管部门的要求进行新建、扩建或者改造的；

(三)公共建筑附设的公厕及其卫生设施的设计及安装不符合规定标准的；

(四)对损坏严重或者年久失修的公厕，有关单位未依照规定负责改造或重建的，或者在拆除重建时未先建临时公厕的；

 该政策的优点：

该法规有具体可行的措施，从一方面讲，具有一定的威慑力，从理论上来讲，如果该法规能正真得到落实，将能大大改善公厕环境以及建设问题。

 该政策的缺点：

1、 缺乏监督、检查人员，对于一些违反规定的人，也不得而知

2、 该法规具有一定的局限性，一些细节考虑不够全面，在实施过程中可能会带来许多不必要的麻烦

法规三：常州市市区城市市容和环境卫生管理实施细则

第三节　城市粪便
　　第六十五条　公共厕所的粪便应当排入污水处理系统或者贮（化）粪池。未接入污水处理系统的粪便的收集、运输，由环卫管理部门监督管理。
　　第六十六条　贮（化）粪池的粪渣应当由负有清掏责任的单位及时清掏，对清掏的粪便应当密闭运输，并倾倒在指定的消纳场所。
　　第六十七条　粪便外溢时，市容环卫行政主管部门应当组织市容环卫作业企业及时清除、疏通，所需费用由责任者承担。
　　第六十八条　单位自行收集、运输粪便（含船舶粪便），应当向市容环卫行政主管部门申报粪便产生量和处置方案。

　第八十一条　垃圾、粪便终端处理设施的建设和管理，应当符合相关产业政策、技术政策、建设标准和环境标准，遵守相关操作管理规范，提高无害化处理水平。
　　市容环卫行政主管部门对不符合环境卫生标准的垃圾、粪便处理厂（场），应当责令其提出改造方案，限期整改。
　　第八十二条　广场、集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。
　　车站、码头、机场等交通集散地和各类船舶，应当按照环境卫生设施的设置标准，设置垃圾、粪便收集容器，并保持正常使用。
　　第八十四条　在中心城区及风景名胜古迹游览区新建、改建公共厕所，应当执行国家一类标准；在其他区域新建、改建公共厕所，不得低于国家二类标准；现有三类以下标准的公共厕所，由所在区人民政府负责制定改造方案，逐步达到二类以上标准。
　　第八十五条　大中型垃圾转运站和垃圾、粪便终端处理等环境卫生设施的建设由市市容环卫行政主管部门负责，市容环卫作业企业负责养护；实行物业管理的住宅区的环境卫生设施，由接受委托的物业管理单位负责管理；车站、码头、机场和城市绿地、广场、集贸市场、大型商场、超市以及其他交通集散地、人流集散场所的环境卫生设施，由其管理单位负责管理。

第八十八条　公共厕所、垃圾收集房、垃圾收集容器、中转站、运输车辆、粪便终端处理等环境卫生设施以及城市生活垃圾处理厂（场）等垃圾处置消纳场所，应当保持整洁、卫生，定期开展灭蝇、灭蚊、灭鼠、消毒等消杀工作。
    该政策的优点：

这个法规考虑得较为全面，能够普遍地解决法规中所提到的城市粪便的问题，具有可持续发展性，规范管理都有明文规定，因此实施起来也很方便。

 该政策的缺点：

缺乏一定的惩罚措施，假如一些单位、企业不按法规所办事，那么该如何惩罚他们呢？因此该法规缺乏一些强制力来保证实施到各方面。

法规四：郑陆镇东青集管办环卫二零零八年岗位责任考核办法

三、公厕管理工：

1、主要公厕每天冲洗必须做到二次，其他每天不少于一次（按指定公厕划分）并做到无蜘蛛网，半墙无积尘，大小便槽无黄渍、杂物，无乱涂乱画，乱张贴，室内无二臭，雨天不满溢，晴天粪便池于池口30公分以上

2、 每月不得少于抽粪一次

 该政策的优点：

该条文能够调动起劳动人员认真干活的积极性，且检查规范十分简便，能够做到保证实施。

 该政策的缺点：

受执行人员自身素质的限制，检查程序缺乏法制性。可能会与劳动人民产生纠纷。不利于工作的认真落实。

（三）方案我制定

方案一：市人大应该制定文明使用公共厕所的地方性条法规，让居民门有法可依。

理由：

1、我国要建设法治国家，让行政机关有法可依，依法行政，是治理走上法制化轨道。

2、常州现在无相关法规是导致公厕卫生极差的主要原因。

优点：法治是长效机制。

缺点：制定本法需要很长时间。

方案二：应该有政府调配人员作为公厕的管理人，并按期检查其卫生。

理由：

常州市目前正使用移动式公厕，无需太多人管理，而调配人员管理东青的公共厕所也是保护环境的必要条件。

优点：有利于彻底地管理好厕所。

缺点：仅仅是管理好东青的公共厕所，而其他镇的公厕都没有同期管理，而且人力需求很大。

方案三：对东青的公厕应该综合治理，不仅要让有关人员管理，而且应该在公厕周围种树，绿化环境以及专门请人打扫公厕，保持公厕的清洁。

具体做法：

（1）放宽街道，在街道两旁和公厕四周种树；

（2）缩小居民的种菜地来保证能够放宽街道。

人力来源：政府统一规划好绿地，让居民认养绿地，作为绿地的管理员。

理由：

随着社会的发展，常州市正在全面建设小康社会，应该为居民创设更美好的环境，也能保护我们的地球。

缺点：有些居民会反对政府的决定，提出抗议。

方案四：建设“生态厕所”来保护环境。

优点：“生态厕所”是利用高科技净化处理粪尿，而且能是粪尿经无害化处理后回归自然，设施发达，这也证明了我国的科技发展很迅速。

缺点：花费物力大，需要的钱很多，而且此公厕的占地面积大，建造起来不容易，需要的时间也很长。

     我们认为，我们提出的三个方案均不违反我们的宪法，我国宪法规定：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，所以作为公民，我们有权对政府部门的工作和行动进行评价，对立法机关制定的有关条例发表意见，也有义务指出他们的不足之处，帮助他们更完美地为人民排忧解难。我们建议建一条“文明使用公厕，爱护公厕就像爱护自己的生命一样”的条理，不侵犯公民的信仰自由和言论自由，也没有侵犯公民的财产权、隐私权，也不包括歧视任何一条有关政策。我们建议市人大能制定适合常州市情的地方性法律条例。市人大是常州市的最高权利机关，有权监督常州各政府部门的工作，也有权制定常州市地方性的带有强制性的法律文件。我们以上的建议决不违反有关宪法。

（四）行动我实施

1、我们想充分利用媒体的力量。

我们计划把我们搜集到的资料寄给大型报社，希望他们能把有关资料登到报纸上去，引起更多人的关注，呼吁更多的人能自觉维护公厕的环境。

2、我们还应该取得政府部门的支持。

（1）我们首先准备权利机关--常州市人民代表大会的支持。

（2）我们准备取得协管办的支持，因为东青公厕是由集管办负责的，取得他们的支持，东青公厕才会得到整治。

3、我们应充分利用群众来管理。

（1）我们把搜集到的资料做成小册子，散发给居民，希望他们能积极地去维护公厕卫生，检举破坏公厕的行为。

（2）我们可以发动居民签名，希望大家积极配合东青公厕的修善。

（3）我们可以展开现场宣传活动，号召大家一起维护我们东青公厕。

4、我们准备用实际行动来支援东青公厕管理，我们班级向学校师生、居民发出倡议。捐款，既为政府部门管理东青公厕提供一点资金支持，也想政府部门表达居民的强烈心声，最终督促政府部门认真考虑他们的方案和我们的方案。

5、我们准备在网上发帖。

    我们计划把收集到的资料发到网上去，引起更多人的关注，呼吁他们自觉维护公厕环境。

    这些计划我们打算利用一个月时间完成。