关于郑陆镇东青公共场所厕所问题的探究

项目学校：武进区东青实验学校

参加班级：八（2）班

参加人数：47人

指导老师：殷彩萍

活动步骤 ：

步骤一：引导学生寻找发现社区中存在的公共问题

（一）解释概念

上学期，我利用班会课的时间向学生全面介绍了“公民教育实践活动”的这一课题，当我问道：“同学们，你们知道什么是公共问题吗？” 学生们睁大了眼睛，摇摇头，都说不知道，我请学生查找字典，查找相关定义，可他们看了还是一知半解，于是，我只能列举一些比较鲜活的例子解释说明，如：小区宠物随便放养的问题、社区内到处是 “牛皮癣”的问题、小门口小贩随处叫卖的问题…以此帮助学生明确了“公共问题”这个概念。

（二）思考问题

    通过班级黑板报增加对“公民教育事件活动”等主题的宣传，我动员学生到东青社区进行社会调查，努力寻找社区中存在的公共问题。双休日期间，我给每位学生发了一份《东青社区问题征询表》，要求学生利用假期走进社会，观察社会，发现社区中存在的公共问题，并提供较详细的资料依据。

东青社区问题征询表

                                                      年   月    日

活动中，我放手让学生自己去社区寻找公共问题，我一再强调问题的“公共性”，不应针对个人或少部分人，而应是具有一定的普遍性和典型性。

步骤二：带领学生确定班级研究的问题

一个月后，我带领学生把双休日收集的表格资料加以整理分析，将所要研究的课题写在黑板上，请同学们共同交流讨论，根据问题的涉及面和广泛性选出“最需解决的公共问题”。主要为五个方面，一是公共厕所问题，有20人提出；二是，水污染问题，有12人提出；三是黑网吧问题，有7人提出；四是垃圾筒问题，有4人提出；五是一些其他问题，有4人提出。

经过大家热烈讨论，最终从以上五大问题中大家又投票选择出对反应强烈，涉及面比较广的东青公共场所厕所问题进行研究。原因是：

东青公厕是东青街道不可分割的一部分，是东青的一张名片，也是东青环境卫生工作好坏的典型代表，它对东青街容街貌起着至关重要的作用，可是通过参观、访问、调查等活动发现，东青公厕是存在着这么多的问题尚未解决。例如：公厕数量太少，整个东青街道范围是如此之广，摊位数量是如此之多，每天的人流量是如此之大，可是我们寻遍大街小巷，却只有找到一个公厕，这已远远无法满足人们正常的需求。其次，东青街上的公厕已饱经风霜，千疮百孔，厕所屋顶上的瓦已翻了下来，墙面也不整洁；公共厕所周围有许多垃圾，引来许多蚊蝇，还发出阵阵恶臭；进入公共厕所，首先映入眼帘的是很多“牛皮癣”，都快把整面墙贴满了，令人眼花缭乱，十分厌烦；公厕冲便池下面的铁架子已锈迹斑斑，摇摇欲坠，要是哪天一起倒下来，砸到人，那么后果将不堪设想；还有公共厕所的角落上布满了蜘蛛网，墙上的石灰也掉了下来，看上去好久没有打扫了，厕所地面的便池边也布满了黄色的污垢，阵阵恶臭，令人恶心，还有里面的设施不齐，垃圾筒都没有，导致便池边扔满了卫生巾，不仅不卫生，还容易使细菌滋生。

    同时我还指导学生就公厕问题在东青街上开展了调查问卷活动。问题涉及以下10个方面：

1、 您在东青平均每个月使用公厕的次数:

2、你认为东青公厕现在的问题是：

3、你认为东青公厕应新增及改善的设备为: 

4、请问您认为公厕应优先提供哪些其它的附属设备？

5、请问您对于东青公厕清洁维护的满意度？ 

6、请问您对于东青公厕清洁维护方面不满意的地方是？ 

7、请问您对于东青公厕的环境布置或绿美化的满意度？ 

8、你认为公厕的环境应该是 

9、请问您认为东青公厕仍需加强管理哪方面？ 
10、你认为东青哪些地方需要公共厕所？

调查汇总：

对于第一个问题：有近一半人使用东青公厕次数达每月10次以上，可见，东青公厕的重要性。对于第二个问题：普遍居民认为东青公厕卫生不佳，欠绿化元素，伤残设施不足。

对于第三个问题和第四个问题：调查者认为应改善伤残设施，以及清晰指示牌，添加卫生纸，芳香剂等物。

对于第五个问题：有68%的人对于东青公厕清洁维护度尚满意。

对于第六个问题：大多数居民认为不满意之处是便斗池不干净。 

对于第七个问题：有38%的人对东青公厕环境布置和绿化很不满意。

对于第八个问题：大多数人希望有宁静，和谐的气氛。

对于第九个问题：有46%的人认为环境布置或绿美化应加强管理。

对于第十个问题：有41%的人希望在购物区添加公厕。 

步骤三：组织学生分组合作，广泛收集所要研究问题的相关资料

确定好研究的课题后，我们根据学生的意愿，又分别成立了“采访组”、“信息资料查询组”、“现场调查组”“摄影组”等组。各小组成员自己推选组长，明确分工。各组通过去图书馆、新华书店、上网查找资料、采访相关政府部门的相应领导、专业人士，大家围坐一起共同讨论等手段，共同分析了《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《常州市城市箱相对集中行政处罚权暂行办法》《常州市市区城市市容和环境卫生管理实施细则》《郑陆镇东青集管办环卫二零零八年岗位责任考核办法》四套法规的优缺点。

法规一： 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》

第二十一条第三款明确规定：对乱倒垃圾、污水、粪便、乱抛动物尸体的行为，可以处以20元—200元的罚款。 
       优点：《条例》中涉及乱倒粪便的处罚措施，就目前来讲，对公厕卫生及周边卫生起到了积极作用，有效地遏止了向公厕乱倒粪便的现象，对提高市民卫生意识，清洁公厕起到了积极的作用。 
       缺点：对乱倒粪便的行为没有作出更多更广泛更具体的定义，事实上，粪便的不文明的行为不止上述提到的现象，具体执行过程中，对执法部门来说，查处乱倒粪便的行为取证还比较难。

法规二：常州市城市箱相对集中行政处罚权暂行办法

    第二十三条 有下列行为之一的，行政执法局可以责令其恢复原状、赔偿损失，并处以罚款：

(一)在公厕内乱丢垃圾、污物，随地吐痰，乱涂乱画的；

(二)破坏公厕设施、设备的；

第二十四条 有下列行为之一的，由行政执法局根据情节，给予警告、责令限期改正或者罚款：

(二)影剧院、商店、饭店、车站等公共建筑没有附设公厕或者原有公厕及其卫生设施不足，没有按照城市人民政府环境卫生行政主管部门的要求进行新建、扩建或者改造的；

 优点：该法规有具体可行的措施，从一方面讲，具有一定的威慑力，从理论上来讲，如果该法规能正真得到落实，将能大大改善公厕环境以及建设问题。

 缺点：缺乏监督、检查人员，对于一些违反规定的人，也不得而知；其具有一定的局限性，一些细节考虑不够全面，在实施过程中可能会带来许多不必要的麻烦。

法规三：常州市市区城市市容和环境卫生管理实施细则

第八十二条　广场、集贸市场和大型商场、超市以及其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施，并设置垃圾收集容器。
　　优点：这个法规考虑得较为全面，能够普遍地解决法规中所提到的城市粪便的问题，具有可持续发展性，规范管理都有明文规定，因此实施起来也很方便。

 缺点：缺乏一定的惩罚措施，假如一些单位、企业不按法规所办事，那么该如何惩罚他们呢？因此该法规缺乏一些强制力来保证实施到各方面。

法规四：郑陆镇东青集管办环卫二零零八年岗位责任考核办法

三、公厕管理工：

1、主要公厕每天冲洗必须做到二次，其他每天不少于一次（按指定公厕划分）并做到无蜘蛛网，半墙无积尘，大小便槽无黄渍、杂物，无乱涂乱画，乱张贴，室内无二臭，雨天不满溢，晴天粪便池于池口30公分以上。

2、每月不得少于抽粪一次

优点：能够调动起劳动人员认真干活的积极性，且检查规范十分简便，能够做到保证实施。

缺点：受执行人员自身素质的限制，检查程序缺乏法制性。可能会与劳动人民产生纠纷。不利于工作的认真落实。

步骤四：指导学生编制行动方案；

在编制班级方案的过程中，我让所有参与这组的同学讨论了处理此问题的各种可供选择的方案。然后把各种可供选择的方案分写在纸张上贴在教室的四周，每个学生随时都可以写出该方案的优点或缺点。

方案一：市人大应该制定文明使用公共厕所的地方性条法规，让居民门有法可依。

理由：

1、我国要建设法治国家，让行政机关有法可依，依法行政，是治理走上法制化轨道。

2、常州现在无相关法规是导致公厕卫生极差的主要原因。

优点：法治是长效机制。

缺点：制定本法需要很长时间。

方案二：应该有政府调配人员作为公厕的管理人，并按期检查其卫生。

理由：

常州市目前正使用移动式公厕，无需太多人管理，而调配人员管理东青的公共厕所也是保护环境的必要条件。

优点：有利于彻底地管理好厕所。

缺点：仅仅是管理好东青的公共厕所，而其他镇的公厕都没有同期管理，而且人力需求很大。

方案三：对东青的公厕应该综合治理，不仅要让有关人员管理，而且应该在公厕周围种树，绿化环境以及专门请人打扫公厕，保持公厕的清洁。

具体做法：

（1）放宽街道，在街道两旁和公厕四周种树；

（2）缩小居民的种菜地来保证能够放宽街道。

人力来源：政府统一规划好绿地，让居民认养绿地，作为绿地的管理员。

理由：

随着社会的发展，常州市正在全面建设小康社会，应该为居民创设更美好的环境，也能保护我们的地球。

缺点：有些居民会反对政府的决定，提出抗议。

方案四：建设“生态厕所”来保护环境。

优点：“生态厕所”是利用高科技净化处理粪尿，而且能是粪尿经无害化处理后回归自然，设施发达，这也证明了我国的科技发展很迅速。

缺点：花费物力大，需要的钱很多，而且此公厕的占地面积大，建造起来不容易，需要的时间也很长。

     学生认为，提出的四个方案均不违反我们的宪法，我国宪法规定：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人，所以作为公民，我们有权对政府部门的工作和行动进行评价，对立法机关制定的有关条例发表意见，也有义务指出他们的不足之处，帮助他们更完美地为人民排忧解难。我们建议建一条“文明使用公厕，爱护公厕就像爱护自己的生命一样”的条理，不侵犯公民的信仰自由和言论自由，也没有侵犯公民的财产权、隐私权，也不包括歧视任何一条有关政策。我们建议市人大能制定适合常州市情的地方性法律条例。市人大是常州市的最高权利机关，有权监督常州各政府部门的工作，也有权制定常州市地方性的带有强制性的法律文件。我们以上的建议决不违反有关宪法。

步骤五：实施行动计划

因为时间的关系，他们是在本组交流的。我建议他们开动脑筋，想一想，还可以通过什么方式让政府关注我们提出的公共政策，让我们提出的公共政策得以采纳；建议他们向身边的朋友、家人请教。

1、充分利用媒体的力量。

计划把搜集到的资料寄给大型报社，希望他们能把有关资料登到报纸上去，引起更多人的关注，呼吁更多的人能自觉维护公厕的环境。

2、取得政府部门的支持。

（1）我们首先准备取得权利机关—郑陆镇人民代表大会的支持。

（2）我们准备取得集管办的支持，因为东青公厕是由集管办负责的，取得他们的支持，东青公厕才会得到整治。

3、充分利用群众来管理。

（1）把搜集到的资料做成小册子，散发给居民，希望他们能积极地去维护公厕卫生，检举破坏公厕的行为。

（2）发动居民签名，希望大家积极配合东青公厕的修善。

（3）展开现场宣传活动，号召大家一起维护我们东青公厕。

4、用实际行动来支援东青公厕管理，我们班级向学校师生、全镇居民发出倡议。督促政府部门认真考虑方案。

5、以“东青公共场所厕所问题”为主题创建“论坛”，在网上多发帖。

把相关资料发到网上去，引起更多人的关注，呼吁他们自觉维护公厕环境。

活动成果与评价：

最后，本班围绕着“关于郑陆镇东青公共场所厕所问题的探究”分成四个小组，向听证员和现场的全校老师和部分学生代表介绍了该问题提出的原因即东青公厕的现状、现有的政策及该政策的优点和缺点、本班根据现有的政策提出的新政策以及实际操作新政策的具体方法。活动中，同学们落落大方、言之有序、言之有理，神采飞扬的陈述给听证员留下了很深的印象，也赢得了台下老师同学的阵阵掌声，此次活动为学校深入实施“公民教育实践活动” 奠定了坚实的基础。

本次活动，从选题到采访、调查；从分组到重新分组；从集思广益到构思呈现，是一个坚持不懈的过程；是学生获取知识的过程；是培养着学生的分析与综合能力，与人交往能力的过程；是培养着学生参与意识、责任意识、创新意识、团队合作意识的过程；是学生情感态度价值观升华的过程；对他们走向人生道路走向社会都将产生深远的影响。

通过本次活动，学生在不知不觉中发展了自身的言语表达能力，锻炼了自身的胆量，提高了自信心。班级牟娟芬同学在日记中写道：“在参加这次活动前，我是一个羞答答的小女生，在家长、老师、长辈面前总是很害羞，而且也没有太多自信，但通过这次活动，我发现我变了，破茧而出，成为了一只美丽的蝴蝶。”

 反思：

在本次公民道德实践活动过程中，我也发现了一些问题。例如：相关法律法规还没有找全，所找的法规大多是本市本镇的，关于兄弟市镇的做法未能找到相关资料；部分学生对资料的筛选能力还不强。搜集到的法律法规条文没有进行筛选，即使有筛选的，符合主题的也不多；还有，调查前培训力度不够，在学生上街进行调查前，只是做了一些安全方面的教育，没有对学生“怎样做调查”有太多的指导，致使学生在遇到行人不理会、不支持时手足无措。在以后的活动中，我要注意方法，设计好活动细节。 

送人玫瑰手留余香，公民教育课题研究让我和学生们一同体验实践的乐趣，一同体验成长的艰难，一同体验成功的欢乐。